优化营商环境更多实招落地可期

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  作为促“六稳”和激发市场主体活力的重要举措 ,优化营商环境成为贯穿2019年全年的关键词之一。这一年  ,围绕优化营商环境的重要会议和重大政策接踵而至  ,放管服改革强力推进  ,企业获得感不断增强。世界银行发布的报告显示  ,中国再度跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一。

  展望2020年  ,优化营商环境政策红利将加速释放。国家层次首次立法推出的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)将正式实施。《条例》配套措施正在加紧制定  ,有望不久后出台。17日召开的国务院减轻企业负担部际联席会议(以下简称“联席会议”)也对进一步减轻企业负担作出新部署。此外  ,地方版优化营商环境方案正紧锣密鼓地制定  ,细化实化优化营商环境举措。在持续降低准入门槛、促进公平竞争、减轻企业负担上 ,更多实招落地可期。

  企业获得感不断增强

  营商环境好不好  ,企业最有发言权。

  17日召开的联席会议指出  ,根据联席会议办公室2019年对全国6000家企业调查结果显示  ,九成企业对营商环境表示满意或非常满意  ,七成以上企业反映增值税明显下降 ,九成以上企业反映没有乱收费、乱摊派现象或程度较轻。

  全国工商联发布的《2019万家民营企业评价营商环境报告》显示 ,全国营商环境整体持续向好。企业对政务环境优化成效高度评价 ,对科创资源供给较为满意  ,对政府在科创资金支持方面满意度最高。随着各项政策举措落地见效  ,企业发展预期趋稳 ,投资信心回升。

  我国营商环境改善也得到了国际认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》指出  ,中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一  ,在满分100分中得分77.9分  ,比去年提高4.26分;排名跃居全球第31位  ,比去年提升15位。

  这些成绩取得的背后  ,是2019年从中央到地方优化营商环境政策的持续加码和落地。

  6月25日 ,国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。要求把优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措 ,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力。10月8日召开的国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例(草案)》;10月23日 ,国务院正式颁布《优化营商环境条例》;11月27日召开的国务院常务会议要求抓紧出台《条例》配套措施。

  各部门和地方政府也展开了积极探索和实践。“通过营商环境评价、企业深度调研、要素市场改革或政务环境建设等探索营商环境的突破口。”万博新经济研究院副院长、营商环境中心主任刘哲对《经济参考报》记者表示。

  北京大学电子政务研究院副院长杨明刚对《经济参考报》记者指出  ,2019年  ,各地陆续出台有针对性的规章制度  ,为优化营商环境提供制度保障;通过系列减税降费举措  ,减轻企业负担提高企业活力;通过简化办事程序  ,提高政府服务效率。

  更多有力举措落地在即

  不可否认  ,我国营商环境建设仍存在一些短板。“比如金融支持力度难以有效满足企业需要;政府服务能力与企业发展不能完全匹配 ,部分领域服务效率有待提升;公平竞争市场秩序建设还需深化。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《经济参考报》记者表示。

  刘哲表示 ,要在营商环境的法治保障、公平审慎的市场监管、包容的创新生态等方面寻求新的突破。

  营商环境没有最好 ,只有更好。更大力度举措落地在即。

  随着《条例》实施进入倒计时 ,《条例》配套措施也在加紧制定。地方版方案陆续出炉。11月29日  ,《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法(征求意见稿)》发布  ,12月3日 ,《山东省优化营商环境条例(草案)》公开征求意见  ,12月4日  ,《温州市优化营商环境办法》正式公布  ,将于2020年1月1日开始实施。

  “我国营商环境建设已从前期破题阶段  ,进入到地方落实和深化阶段。基于优化营商环境的顶层设计 ,更具针对性的地方版方案加速出台。有的确定了优化营商环境的基本原则和思路  ,有的已从条例制定  ,进入任务分解和执行落实阶段  ,并明确具体措施、改革目标和时间要求。”刘哲表示。

  刘兴国指出 ,未来地方提升营商环境的着力点在于减少行政干预 ,优化行政服务流程  ,建立优化营商环境制度化体系  ,构建新型政商关系  ,降低企业制度性交易成本 ,促进各类要素平等使用。

  深化改革仍在路上

  进一步优化营商环境  ,深化改革仍在路上。中央经济工作会议强调  ,要依靠改革优化营商环境 ,深化简政放权、放管结合、优化服务。



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